开局拼经济，投资打头炮。

编者按：本文来自微信公众号城市进化论，作者：程晓玲，创业邦经授权发布。

“起跑即冲刺”

(资料图)

开局拼经济，投资打头炮。

2023年，“千方百计扩大有效投资”被写入多地政府工作报告。相比往年提早启动的项目开工潮，更真实反映出今年地方投资热情的高涨。

正值经济复苏关键期，更好发挥投资的关键作用，显然被放在了更突出的位置。

数据显示，刚刚过去的2022年，全国固定资产投资同比增长5.1%。其中，中部、西部地区投资分别同比增长8.9%、4.7%，均快于东部地区。

具体到省份，内蒙古、湖北、宁夏分别以17.6%、15%、10.2%的固定资产投资增速居全国前三；天津、青海、贵州、广东、海南等省份呈负增长。

随着各地2023年度投资计划陆续公布，新一年的区域投资版图亦随之浮现。

据统计，今年不少省份重大项目投资数量及规模均创新高，其中河南、江西、广东、浙江年度计划投资均在1万亿元以上，4省年度计划投资总额高达5.6万亿元。

具体来看，31省份分别定下了怎样的投资增长目标与年度计划？重点投向哪些领域？从中传递出地方投资的哪些新动向和新趋势？

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2022年度投资“成绩单”

有观点指出，在消费和出口存在一定不确定性的情况下，更好发挥投资的关键作用，对于经济恢复增长和高质量发展都至关重要。

图片来源：新华社

刚刚过去的2022年，各地投资交出怎样的成绩单？

从全国大盘看，在房地产开发投资同比下降10%等因素影响下，2022年全国固定资产投资同比增长5.1%，实现稳定增长。其中，基础设施投资增长9.4%，制造业投资增长9.1%，对全国投资增长起到明显拉动作用；民间投资同比增长0.9%，增速比全部投资低4.2个百分点。

拉长时间线，回看疫情三年间全国及区域投资大盘——

2020年和2021年，全国固定资产投资（不含农户，下同）分别为518907亿元、544547亿元，分别增长2.9%、4.9%。从省份表现看，两年均有4个省份固定资产投资增速为负数，增速高于10%的省份则分别有3个、8个。

2022年，固定资产投资增速负增长的省份（吉林省未公布）增至7个，分别是天津、西藏、青海、贵州、海南、广东、上海；增速高于10%的省份有4个，分别为内蒙古、湖北、宁夏、甘肃。

其中，内蒙古以17.6%的固投增速居第一位，排名第二的湖北（15%）则是连续第二年实现两位数增长。

中国城市经济学会副会长、湖北省政府咨询委员秦尊文向城叔分析，在国际局势影响下，煤炭产能增加、能源相关投资增长较快，是内蒙古去年整体投资增速高的主要原因。相比之下，湖北的投资增长覆盖面更广，不仅包括产业、工业投资，交通、卫生等领域基础设施补短板也十分明显。

面向2023年，不少省份给自己定下了更高目标。

从已公布数据看，西藏、海南、新疆、宁夏、河南、湖北、安徽、辽宁、内蒙古、甘肃、重庆等11个省份均将今年固投增速目标定在10%或以上。

去年固投增速在全国垫底的天津，2023年增速目标也较低，为3%左右。

值得注意的是，在去年GDP超过5万亿的经济大省中，湖北2023年GDP增速目标增幅最大，为6.5%。在区域经济专家、盘古智库学术委员叶青看来，包括投资、社会消费零售总额和实际利用外资在内的三个10%以上的年增幅，正是这一目标背后的支撑。

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谁是万亿“投资大户”？

投资是拉动经济增长的三驾马车之一，重大项目则是“驾辕之马”、关键驱动力所在。

图片来源：新华社

国家发展改革委投资司有关负责人日前介绍，2022年，全国计划总投资亿元及以上项目的投资同比增长12.3%，拉动全部投资增长6.2个百分点；新开工项目计划总投资同比增长20.2%，为近5年的最高水平。

这也在省级层面得到印证。

四川省发展改革委提供的数据显示：去年前十个月，700个省重点项目提前完成年度投资目标任务，成功拉动全省经济走出一条企稳回升的曲线。抓项目、促投资，成为四川破解总需求不足这个突出矛盾的有效抓手。

据不完全统计，2022年，广东、江苏、浙江、河南、四川、湖南、陕西、江西、重庆、内蒙古等多个省份重大项目投资均超预期完成年度目标。从投资规模看，河南、江西、浙江、广东重大项目完成投资额超过1万亿元，分别超额完成年度计划投资在1000~6000亿元之间。

在此基础上，河南、江西、浙江、广东四省的2023年重大项目年度计划投资也稳居全国前列，分别达到2万亿元以上、1.6万亿元、1万亿元以上和1万亿元。

具体来看，哪些重大项目撑起了超万亿元的“投资大户”？

以年度投资规模最高的河南为例，当地政府工作报告指出，2023年将以100个投资100亿元以上的项目为重点，深入推进重大项目集中攻坚，确保固定资产投资超过3万亿元。其中明确点名：

建成郑济高铁，加快平漯周高铁、郑州南站建设，开工南信合高铁、呼南高铁焦洛平段；启动三门峡灵宝、济源逢石河等抽水蓄能电站项目，新增可再生能源发电装机500万千瓦；建成贾鲁河综合治理、小浪底北岸灌区等项目；开工建设昭平台水库扩容、海河流域综合治理、淮河流域重点平原洼地治理等工程。

在2023年计划投资额超万亿的四省中，广东是去年固投增速唯一低于全国水平的省份，也是唯一负增长的省份。

根据今年最新规划，广东全年将安排省重点项目1530个，总投资约8.4万亿元，年度计划投资1万亿元。其中，100亿元以上规模的项目达205个，50亿元至100亿元规模的项目有152个，囊括基础设施工程、产业工程、民生保障工程共三大行业。

其中，基础设施硬联通项目将加快建设“轨道上的大湾区”。据统计，2023年广东铁路项目争取完成投资1200亿元，同比增长15%，占全国铁路投资的1/6；机场项目争取完成投资119亿元，同比增长53%；全省公路水路投资力争完成2300亿元。

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哪些省份抢先起跑？

计划的关键在于落实。不难发现，2023开年以来，各省份都拿出“起跑即冲刺”的姿态，首批重大项目集中开工动作相比以往发力更早、力度更大。

从投资领域看，产业项目尤其是制造业项目占比明显提升，甚至唱起主角。

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例如，据公开报道，河南省在1月28日启动第七期“三个一批”项目，3325 个项目集中签约、开工、投产，总投资超过3.1万亿元。其中，611个“签约一批”项目中，先进制造业、战略性新兴产业项目589个，总投资6279.5亿元，占签约总额的88.8%。

1月29日，四川省发展改革委公布2023年四川省重点项目名单，共列700个项目。其中，产业项目数量最多，达到346个、占比近半。紧扣四川省政府工作报告确立的目标任务——助推制造强省建设，197个制造业项目又占据产业项目的半壁江山，主要聚焦电子信息、动力电池、新材料、高端装备制造、晶硅光伏、生物科技等优势产业和新兴产业领域。

此外，江苏2023年省级重大项目清单中，220个项目年度计划总投资5666亿元，较上一年增加76亿元。其中产业项目有180个，占比达81%，其中制造业项目多达158个；

陕西全年省级重点项目中，先进制造业项目年度计划投资额较去年增长41%，带动产业项目个数占项目总数的82%、项目投资额占投资总额的68%；

安徽今年一季度开工项目共1017个，总投资7069.1亿元，其中制造业项目投资额占总投资额70.8%……

事实上，从投资大盘看，这种趋势变化已有迹可循。

国家统计局公布的31省份投资数据显示，2020年，全国共有5个省份制造业固投增速实现两位数增长，分别是北京、海南、西藏、山西、上海；到了2021年，实现两位数增长的省份大幅增至21个，增速排名靠前的有海南（84.2%）、北京（68.3%）、广西（37.4%）等。

相比之下，基础设施固投增速实现两位数增长的省份，在2019年、2020年分别有9个、8个，2021年减少至3个，分别为新疆、广西、黑龙江。

秦尊文分析指出，在此前“适度超前”开展基础设施投资背景下，今年各地更倾向于产业和制造业投资，实际上也体现出交通条件改善对产业发展的促进作用。不过，在具体项目选择上，应该更关注投资的有效性，不能为了“数据好看”而盲目投资，更不能“一哄而上”，而要根据当地产业基础及未来发展方向进行综合评判。

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